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為解決城鎮(zhèn)居民二次供水存在的跑冒滴漏嚴(yán)重、供水服務(wù)不規(guī)范、水污染風(fēng)險(xiǎn)高及治安隱患等突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委在2015年3月共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)于管理確保水質(zhì)安全的通知》，要求各地政府提高居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，多渠道解決資金來源，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，保障生活供水質(zhì)量。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，高層住宅不斷增多，市政供水管網(wǎng)的壓力不足以滿足高層用戶供水需求，不同形式的二次供水開始孕育而生，其管理模式也各有特色。規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多樣、職責(zé)不清、管理水平層次不齊是當(dāng)前二次供水面臨的主要問題。

二次供水設(shè)施出現(xiàn)問題，誰來買單。現(xiàn)在用戶一旦用不上水或者水質(zhì)有問題，首先找供水企業(yè)、找政府來解決，供水企業(yè)有責(zé)任協(xié)助政府有關(guān)部門開展二次供水監(jiān)督管理工作，但還不是二次供水管理主體，現(xiàn)行水價(jià)中也未含二次供水設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。若無政策和資金的支持，供水企業(yè)無經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)全社會(huì)的二次供水管理的責(zé)任。

二次供水設(shè)施帶來的思考：

1、明確二次供水管理邊界

《中華人民共和國物權(quán)法》第七十三條明確規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”，第八十二條“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督”。小區(qū)紅線內(nèi)的二次供水設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸所有業(yè)主所共有，業(yè)主有權(quán)委托物業(yè)或相關(guān)管理人員進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的管理和運(yùn)行維護(hù)；居民家庭水表至用戶水龍頭之間的管道、設(shè)備等，由用戶自行維護(hù)管理；未抄表到戶的小區(qū)，供水企業(yè)對(duì)市政管網(wǎng)的維護(hù)以小區(qū)紅線或小區(qū)總表為界。

2、明確二次供水管理的主體

供水企業(yè)管理整個(gè)市政供水管道至小區(qū)用戶水表前的管網(wǎng)，向單位和個(gè)人提供生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)用水，確保管網(wǎng)水質(zhì)合格、水壓合格。供水企業(yè)已逐步開始將供水設(shè)施的管理延伸至小區(qū)二次供水設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)。供水企業(yè)承擔(dān)二次供水管理的主體，其最大的優(yōu)勢(shì)在于供水企業(yè)可以全程系統(tǒng)地監(jiān)控和監(jiān)管供水水質(zhì)。同時(shí)，供水企業(yè)管理二次供水設(shè)施也是政府鼓勵(lì)的方向，因此實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管是最終方向。

2019年湖北省人民政府發(fā)布《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)供水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的二次供水、用水的管理工作。二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)與施工滿足國家標(biāo)準(zhǔn)后，統(tǒng)一移交供水企業(yè)。湖北開始推行“改造+移交”模式。

3、制定管理運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化

各級(jí)政府積極響應(yīng)國家政策，要求新建住宅按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合供水企業(yè)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一進(jìn)行二次供水設(shè)計(jì)。由開發(fā)企業(yè)委托供水企業(yè)組織實(shí)施和管理，簽訂相關(guān)合同，直接由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，并向供水企業(yè)支付二次供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)和二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

對(duì)于已建成的住宅，按分批改造、合格移交的原則，由政府或業(yè)主出資委托供水企業(yè)按供水企業(yè)認(rèn)可的二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行整改，改造完成經(jīng)相關(guān)方驗(yàn)收合格后，簽訂移交協(xié)議和二次供水管理合同，并支付二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

各級(jí)政府在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，結(jié)合本地供水企業(yè)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，開始推行適合本土的二次供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2022年咸寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《咸寧市城鎮(zhèn)二次供水工程技術(shù)導(dǎo)則》，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求新建、改造二次供水工程，要符合該技術(shù)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面布局智慧水務(wù)建設(shè)。

四部委發(fā)文已將保障二次供水安全提升至改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，管好二次供水設(shè)施已是刻不容緩。專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化改造、資金支持及政府監(jiān)管，四方聯(lián)動(dòng)，應(yīng)是二次供水建設(shè)和管理工作的新模式。讓供水企業(yè)解決自來水“ 最后一公里”問題，才會(huì)讓政府放心、用戶滿意。