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| 深化國(guó)企改革是進(jìn)一步改革開放的內(nèi)在要求 | ||
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近日，遼寧國(guó)有企業(yè)69個(gè)混合所有制改革項(xiàng)目通過各地產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)進(jìn)行公開推介， 天津產(chǎn)權(quán)交易中心也發(fā)布了天津市國(guó)資委推出的60戶精品國(guó)企混改項(xiàng)目，包括天津?yàn)I海農(nóng)商行、百利融租、天津信托等金融機(jī)構(gòu)，均出讓50%以上的股權(quán)。從相關(guān)信息看，全國(guó)正在掀起新一輪混合所有制改革熱潮。 混合所有制改革自2014年以來逐步推進(jìn)，2018年中央印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，提出到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等目標(biāo)。 應(yīng)當(dāng)說，今年是決定此次國(guó)企改革成果的關(guān)鍵一年，與此同時(shí)，國(guó)資委近日也初步形成了新的“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”，這意味著國(guó)企改革會(huì)進(jìn)一步深化。作為承上啟下的2020年，必須全面推進(jìn)混合所有制改革，為下一個(gè)深化國(guó)企改革行動(dòng)方案打下基礎(chǔ)，有些行動(dòng)緩慢的省份和地區(qū)必然會(huì)追趕，這也是全國(guó)掀起新一輪國(guó)企改革熱潮的原因之一。 當(dāng)前大力推進(jìn)國(guó)企改革，主要是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化。首先，中國(guó)正在完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這必然要求國(guó)企要成為市場(chǎng)主體一員，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遵循競(jìng)爭(zhēng)中性原則，而不能獲得特別的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)需要盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革。 在近日中央政府發(fā)布的《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，明確提出深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。 其次，中國(guó)正在構(gòu)建對(duì)外開放新格局，實(shí)施更大范圍和深度的開放，形成市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。新的開放事業(yè)需要國(guó)企必須成為市場(chǎng)中普通的主體。但是，今年以來的疫情在全球爆發(fā)后，全球化面臨巨大的沖擊，全球各國(guó)都有一些政客強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈本地化的重要性，災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)廣泛的貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)施進(jìn)口替代措施，優(yōu)先使用本國(guó)商品。 在這種背景下，中國(guó)需要堅(jiān)定擴(kuò)大開放政策，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，國(guó)有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步推動(dòng)混合所有制改革。 其三，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史進(jìn)程中，而國(guó)企改革本質(zhì)上也從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)雙重轉(zhuǎn)換期內(nèi)，國(guó)有資本需要騰籠換鳥，優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 比如按照市場(chǎng)原則，將國(guó)有企業(yè)中不具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不在主業(yè)范圍內(nèi)的，不符合高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的部分實(shí)施退出戰(zhàn)略，回籠大量資金。然后將國(guó)有資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)中能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)有資本配置、投向的再調(diào)整和再優(yōu)化，成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。 可以看出，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變與產(chǎn)業(yè)革命的到來，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了更高的要求，時(shí)間上也更迫切，這決定了國(guó)企改革必須加快，今年必須在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，尤其是改革進(jìn)展壓力較大的地區(qū)更應(yīng)該加把勁。 疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大沖擊，國(guó)企在其中承擔(dān)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的任務(wù)，進(jìn)一步提高了負(fù)債率，過快的多元化發(fā)展與產(chǎn)能擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)企包袱較重。當(dāng)前，國(guó)企不再承擔(dān)企業(yè)之外的過多責(zé)任，混合所有制改革完全可以快馬加鞭。這體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變以及新時(shí)代國(guó)企改革的重要意義，各地方應(yīng)該解放思想，深化國(guó)有企業(yè)改革，追上新時(shí)代的步伐。 本文轉(zhuǎn)載自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 |
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